中國(guó)的壟斷產(chǎn)業(yè)，電視盒子將何去何從？（轉(zhuǎn)載）

　據(jù)媒體報(bào)道，近日新聞出版廣電總局向地方局發(fā)文，要求刪除華數(shù)等互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒中的優(yōu)酷、愛奇藝、搜狐視頻，聚合視頻應(yīng)用和瀏覽器軟件等應(yīng)用。剛看到還以為是笑話：沒有瀏覽器，沒有優(yōu)酷、愛奇藝、搜狐這些視頻應(yīng)用，這個(gè)機(jī)頂盒還能叫“互聯(lián)網(wǎng)”機(jī)頂盒嗎？但杭州華數(shù)公司不久即證實(shí)已經(jīng)收到此文，既然如此，那就根據(jù)現(xiàn)行法律分析一下這個(gè)文件。

　　本次的發(fā)文，政策依據(jù)是原廣電總局2011年發(fā)布的181號(hào)文件《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理要求》(以下簡(jiǎn)稱”181號(hào)文”)該文件規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)電視集成機(jī)構(gòu)所選擇合作的互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品，只能唯一連接互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)，終端產(chǎn)品不得有其它訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的通道，不得與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行連接?！?/font>

　　原來(lái)政策上早有了伏筆，現(xiàn)在只是執(zhí)行三年前的政策而已，但問(wèn)題是，本次文件中點(diǎn)名的優(yōu)酷、愛奇藝、搜狐視頻三家機(jī)頂盒視頻應(yīng)用中的內(nèi)容都是他們網(wǎng)站的自有內(nèi)容，而這些網(wǎng)站早就拿到了原廣電總局《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，并且根據(jù)原廣電總局《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》的要求屏蔽反動(dòng)、色情的視頻內(nèi)容。也就是說(shuō)，優(yōu)酷、愛奇藝、搜狐視頻向機(jī)頂盒用戶提供的是完全合法的。

　　這里面就有一個(gè)最根本的問(wèn)題，既然是互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒，既然這些民營(yíng)的視頻網(wǎng)站內(nèi)容合法，既然也拿到了互聯(lián)網(wǎng)視頻的許可證，為什么他們的視頻內(nèi)容不能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒呈現(xiàn)在電視上？據(jù)媒體報(bào)道可能是兩方面的原因：

　　第一是版權(quán)。181號(hào)文第二項(xiàng)第4點(diǎn)規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)播放的節(jié)目?jī)?nèi)容在應(yīng)當(dāng)具有電視播出版權(quán)。而根據(jù)目前的法律規(guī)定，視頻網(wǎng)站的內(nèi)容是點(diǎn)播的，優(yōu)酷等網(wǎng)站購(gòu)買的版權(quán)應(yīng)該是信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，但筆者認(rèn)為，該規(guī)定與現(xiàn)行《著作權(quán)法》的規(guī)定相沖突，屬于無(wú)效規(guī)定。

　　機(jī)頂盒可以在電視機(jī)上實(shí)現(xiàn)兩種視頻播放方式，一種是類似電視臺(tái)的視頻直播，一種是點(diǎn)播。根據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》規(guī)定，通過(guò)有線電視接口進(jìn)行的直播屬于廣播權(quán)，而視頻點(diǎn)播則屬于信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。優(yōu)酷、搜狐視頻、愛奇藝等網(wǎng)站的應(yīng)用提供的是點(diǎn)播服務(wù)，當(dāng)然應(yīng)該屬于的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。這部分內(nèi)容的詳細(xì)分析，大家可以參考我之前的文章《互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)購(gòu)買哪一種版權(quán)？》

　　第二是保護(hù)廣電系的企業(yè)。版權(quán)問(wèn)題是幌子，只要政策開放，民營(yíng)企業(yè)一定愿意購(gòu)買廣播權(quán)版權(quán)，以土政策維護(hù)部門利益，保護(hù)廣電系企業(yè)才是本次發(fā)文的實(shí)質(zhì)。

　　181號(hào)文的核心內(nèi)容是第二條：“互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)只能選擇連接廣電總局批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的合法內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)”而廣電總局只把內(nèi)容牌照發(fā)給廣電系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)，實(shí)際就是把壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)交給這些企業(yè)，這次的發(fā)文，就是再次明確要把這部分巨大的利益由廣電系企業(yè)獨(dú)享。如果民營(yíng)企業(yè)想提供這方面服務(wù)的，要給廣電系企業(yè)交保護(hù)費(fèi)才能接入這個(gè)平臺(tái)。

　　此行為屬于政府不正當(dāng)?shù)闹\取部門利益，本質(zhì)是壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條規(guī)定：政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。《反壟斷法》第八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。第三十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。

　　政府違法了怎么辦，可以通過(guò)行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)，但在廣電領(lǐng)域，目前還是實(shí)行的一種類似軍事化管理的體制，政府蠻霸得很，借民營(yíng)企業(yè)一個(gè)膽子，他們也不敢跟政府打官司。但以筆者的理解，這次發(fā)文的效果可能導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，反而破壞政府的監(jiān)管：目前合法的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒和不受監(jiān)管的的山寨盒子在市場(chǎng)上激烈競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在合法的盒子被政府無(wú)理打擊，刪除優(yōu)酷、搜狐視頻等視頻應(yīng)用和瀏覽器相當(dāng)于自宮，對(duì)山寨盒子而言，面臨一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇。因?yàn)樗麄儾皇芄苤?，用戶體驗(yàn)會(huì)比正規(guī)盒子好很多，正好可以借機(jī)大規(guī)模的搶占市場(chǎng)。

　　最后，替我的前老板陳天橋惋惜一下，十年前，這位不到三十歲就成為中國(guó)首富的傳奇人物懷揣通過(guò)創(chuàng)新的努力改變世界的夢(mèng)想，動(dòng)用盛大全部力量做了一款互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒——盛大盒子，試圖把互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容引入客廳，但2006年4月遭遇當(dāng)頭一棒，原廣電總局給并不隸屬自己管轄的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通發(fā)函，以盛大為例，叫停所有未獲許可證將互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容搬上電視機(jī)的行為。由此，盛大盒子被消滅在了襁褓中。

　　十年不到又一個(gè)輪回，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者們?cè)俅闻龅健柏i一樣的監(jiān)管”。

　　本文作者：游云庭，上海大邦律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師。