國務(wù)院將出臺網(wǎng)絡(luò)視聽新規(guī)，OTT、IPTV、牌照方又遭提名

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目秩序，促進互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)健康有序發(fā)展，維護國家利益和公共利益，保護公眾和從業(yè)機構(gòu)的合法權(quán)益，制定本辦法。

　　第二條 從事互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)的內(nèi)容服務(wù)、集成播控、傳輸分發(fā)等活動，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)），是指以互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)（含有線、無線網(wǎng)絡(luò)）、局域網(wǎng)絡(luò)及利用互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)虛擬專網(wǎng)為傳輸通道，以電視機、手機（含各類手持電子設(shè)備）等電子設(shè)備為接收終端，從事向公眾定向提供廣播電視服務(wù)的活動，包括IP電視（IPTV）、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等。

　　第四條 國務(wù)院新聞出版廣電行政部門負責全國的網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上地方人民政府新聞出版廣電行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)的監(jiān)督管理工作。

　　第五條 網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)單位是重要的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)力量，承擔建設(shè)中國特色網(wǎng)絡(luò)文化和維護網(wǎng)絡(luò)文化信息安全的責任，應自覺遵守憲法、法律和行政法規(guī)，加強行業(yè)自律，提供優(yōu)質(zhì)可靠服務(wù)。

　　第六條 發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)，應當堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持正確導向，把社會效益放在首位，弘揚社會主義核心價值觀，遵守社會主義道德規(guī)范，不斷體現(xiàn)時代發(fā)展和社會進步的思想文化，大力弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的需求，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。

　

　　鼓勵公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)。

　　第二章 網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)單位的設(shè)立

　　第七條 從事網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)，應當依照本辦法取得新聞出版廣電行政部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》（以下簡稱《許可證》）。未按照本辦法取得新聞出版廣電行政部門頒發(fā)的《許可證》，任何單位和個人不得從事網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)業(yè)務(wù)指導目錄由國務(wù)院新聞出版廣電行政部門制定。

　　第八條 申請從事網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)的單位，應當具備下列基本條件：

　　（一）具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位，且在申請之日前三年內(nèi)無違法違規(guī)記錄；

　　（二）有健全的節(jié)目安全傳播管理制度和安全保護措施；

　?。ㄈ┯信c其業(yè)務(wù)相適應的技術(shù)能力、經(jīng)營場所、資金和相關(guān)資源；

　　（五）技術(shù)方案符合國家標準、行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范；

　

　?。┓蠂鴦?wù)院新聞出版廣電行政部門確定的網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)總體規(guī)劃、布局和業(yè)務(wù)指導目錄；

　　（七）符合法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他條件。

　　第九條 申請從事IP電視（IPTV）、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)的，應當是經(jīng)國務(wù)院新聞出版廣電行政部門批準設(shè)立的地（市）級以上廣播電視播出機構(gòu)和中央新聞單位。申請從事IP電視（IPTV）、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)的，還應當具備2000小時以上的節(jié)目內(nèi)容儲備，同時應有30人以上的專業(yè)節(jié)目編審人員。

　　申請從事IP電視（IPTV）、手機電視和互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控服務(wù)的，應當是經(jīng)國務(wù)院新聞出版廣電行政部門批準設(shè)立的省、自治區(qū)、直轄市級以上廣播電視播出機構(gòu)。

　　申請從事IP電視（IPTV）傳輸服務(wù)、手機電視分發(fā)服務(wù)的，應當是有合法基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營資質(zhì)的單位，有一定規(guī)模的公共信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源，有為用戶提供長期服務(wù)的信譽或能力。

　　第十條 申請從事網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)，應當通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞出版廣電行政部門向國務(wù)院新聞出版廣電行政部門提出申請，中央直屬單位可直接向國務(wù)院新聞出版廣電行政部門提出申請。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞出版廣電行政部門應當自收到申請之日起20日內(nèi)提出初審意見，報國務(wù)院新聞出版廣電行政部門審批；國務(wù)院新聞出版廣電行政部門應當自收到申請或者初審意見之日起40日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定，其中專家評審時間為20日。予以許可的，向申請人頒發(fā)《許可證》，并向社會公告；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由?！对S可證》應當載明網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)的業(yè)務(wù)類別、服務(wù)內(nèi)容、傳輸網(wǎng)絡(luò)、覆蓋范圍等事項。

　　《許可證》有效期為3年。有效期屆滿，需繼續(xù)從事網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)的，應于有效期屆滿前30日內(nèi)，持符合本辦法第七、八條規(guī)定條件的相關(guān)材料，向原發(fā)證機關(guān)申請辦理續(xù)辦手續(xù)。

　　第十一條 網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)單位變更股東、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及有上市等重大融資行為或有重大資產(chǎn)變動的，應當在變更前按本辦法辦理審批手續(xù)。

　　網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)單位的單位名稱、辦公場所、法定代表人依法變更的，應當在變更后15日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)備案。

　　第十二條 網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)單位變更《許可證》載明的業(yè)務(wù)類別、服務(wù)內(nèi)容、傳輸網(wǎng)絡(luò)、覆蓋范圍等業(yè)務(wù)項目以及采用合資、合作模式開展業(yè)務(wù)的，應事先按本辦法辦理審批手續(xù)。

　　第十三條 網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)單位應當在取得《許可證》90日內(nèi)提供服務(wù)。未按期提供服務(wù)的，其《許可證》由原發(fā)證機關(guān)予以注銷。如因特殊原因，延期或中止提供服務(wù)的，應經(jīng)原發(fā)證機關(guān)同意。申請終止服務(wù)的，應提前60日向原發(fā)證機關(guān)申報，其《許可證》由原發(fā)證機關(guān)予以注銷。連續(xù)停止業(yè)務(wù)超過60日的，由原發(fā)證機關(guān)按終止業(yè)務(wù)處理，其《許可證》由原發(fā)證機關(guān)予以注銷。

　　第三章 網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)規(guī)范

　　第十四條 網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)單位應當按照《許可證》載明的事項從事網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)。

　　第十五條 經(jīng)批準從事網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)的單位，負責建設(shè)和運營內(nèi)容服務(wù)平臺，組織、編輯節(jié)目并通過集成播控平臺向用戶提供節(jié)目。

　　第十六條 經(jīng)批準從事網(wǎng)絡(luò)廣播電視集成播控服務(wù)的廣播電視播出機構(gòu)，負責集成播控平臺的建設(shè)和運營，包括節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權(quán)等管理。

　　第十七條 網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)單位應當建立網(wǎng)絡(luò)信息安全管理制度、保障體系和應急處理機制，履行安全保障義務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)廣播電視集成播控服務(wù)單位應當建立健全安全播控管理制度，采取技術(shù)安全管控措施，配備專業(yè)安全播控管理人員，按照國務(wù)院新聞出版廣電行政部門的有關(guān)要求集成、播控廣播電視節(jié)目。不得拒絕網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位的節(jié)目信號接入請求，不得擅自插播、截留、變更網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位播出的節(jié)目信號。

　　第十八條 網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位應當選擇依法取得網(wǎng)絡(luò)廣播電視集成播控服務(wù)許可的單位提供接入服務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)廣播電視集成播控服務(wù)單位在提供接入服務(wù)前，應當查驗網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位的許可證。

　　網(wǎng)絡(luò)廣播電視傳輸分發(fā)服務(wù)單位在為集成播控平臺提供傳輸分發(fā)服務(wù)前，應當查驗網(wǎng)絡(luò)廣播電視集成播控服務(wù)單位的許可證。

　　第十九條 網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位和集成播控服務(wù)單位應在播出界面顯著位置標注國務(wù)院新聞出版廣電行政部門批準的播出標識、名稱、《許可證》編號。

　　第二十條 網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)單位應當按照廣播影視管理規(guī)定和相關(guān)標準實行規(guī)范對接，并為對接提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)保障。

　　第二十一條 網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位播出的節(jié)目應當符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，不得含有以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┻`反憲法確定的基本原則，煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章實施的；

　　（二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

　?。ㄈ┬孤秶颐孛?，危害國家安全，損害國家榮譽和利益的；

　?。ㄋ模┥縿用褡宄鸷?、民族歧視，侵害民族風俗習慣，傷害民族感情，破壞民族團結(jié)的；

　?。ㄎ澹┻`背國家宗教政策，宣揚宗教極端主義和邪教、迷信，歧視、侮辱宗教信仰的；

　?。_亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；

　?。ㄆ撸┬麚P淫穢、賭博、暴力、恐怖、吸毒，教唆犯罪或者傳授犯罪方法的；

　?。ò耍┪耆?、誹謗他人的；

　?。ň牛┪：ι鐣禄蛘呙褡鍍?yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

　?。ㄊ┣趾ξ闯赡耆撕戏?quán)益或者有害未成年人身心健康的；

　?。ㄊ唬┓伞⑿姓ㄒ?guī)和規(guī)章禁止的其他內(nèi)容。

　　第二十二條 網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位播出的電影、電視劇、動畫片、紀錄片類節(jié)目和其它節(jié)目，應當符合國家有關(guān)廣播電影電視節(jié)目的管理規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位播出的時政類視聽新聞節(jié)目，應當是地（市）級以上廣播電臺、電視臺制作、播出的新聞節(jié)目。

　　第二十三條 網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位播出的節(jié)目應當經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)廣播電視集成播控服務(wù)單位設(shè)立的集成播控平臺統(tǒng)一集成后提供給用戶。

　　網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)單位不得轉(zhuǎn)播非法的廣播電視節(jié)目，不得鏈接、聚合、集成未取得網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)許可的單位開辦的節(jié)目。

　　第二十四條 網(wǎng)絡(luò)廣播電視集成播控服務(wù)單位負責對內(nèi)容服務(wù)單位播出的節(jié)目進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)接入集成播控平臺的節(jié)目含有違反本辦法的內(nèi)容時，應立即切斷節(jié)目源，并報告新聞出版廣電行政部門。

　　第二十五條 網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位負責審查其提供的節(jié)目是否符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，并進行播前審查。網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位應建立健全節(jié)目審查、安全播出等節(jié)目內(nèi)容管理制度，配備專業(yè)節(jié)目審查人員。所播出節(jié)目的名稱、內(nèi)容概要、播出時間、時長、來源等信息，應至少保留60日，主管部門依法查詢時應當主動予以配合。網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位對含有違反本辦法的節(jié)目，應立即刪除并保存有關(guān)記錄，履行報告義務(wù)，落實新聞出版廣電行政部門的管理要求。

　　第二十六條 網(wǎng)絡(luò)廣播電視傳輸分發(fā)服務(wù)單位應當遵守國家有關(guān)廣播電視安全傳輸?shù)墓芾硪?guī)定，保障網(wǎng)絡(luò)傳輸安全。不得擅自插播、截留、變更集成播控平臺發(fā)出的廣播電視節(jié)目信號和電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權(quán)等控制信號。

　　第二十七條 用于網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)和終端產(chǎn)品，應符合廣播影視有關(guān)標準和要求。任何單位不得向未取得網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)許可的單位提供相關(guān)的服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)傳輸、軟硬件技術(shù)支持、代收費等服務(wù)。

　　第二十八條 省級以上新聞出版廣電行政部門應設(shè)立健全網(wǎng)絡(luò)廣播電視節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)，建立公眾監(jiān)督舉報制度，加強對網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)的監(jiān)督管理。

　　網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)、集成播控、傳輸分發(fā)等單位應當為新聞出版廣電行政部門設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)廣播電視節(jié)目監(jiān)控系統(tǒng)提供必要的信號接入條件。

　　第四章 法律責任

　　第二十九條 擅自從事網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)的，由縣級以上新聞出版廣電行政部門予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，根據(jù)《廣播電視管理條例》第四十七條的規(guī)定予以處罰。

　　第三十條 網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位播出節(jié)目的內(nèi)容違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上新聞出版廣電行政部門予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，根據(jù)《廣播電視管理條例》第四十九條的規(guī)定予以處罰。

　　網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位播出節(jié)目的來源違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上新聞出版廣電行政部門予以警告、責令改正，可并處2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，根據(jù)《廣播電視管理條例》第五十條的規(guī)定予以處罰。

　　第三十一條 未按照許可證載明的事項從事網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)的，由縣級以上新聞出版廣電行政部門予以警告、責令改正，可并處2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，根據(jù)《廣播電視管理條例》第五十條的規(guī)定予以處罰。

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上新聞出版廣電行政部門予以警告、責令改正，可并處2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，根據(jù)《廣播電視管理條例》第五十一條的規(guī)定予以處罰。

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位選擇未取得網(wǎng)絡(luò)廣播電視集成播控許可的單位提供集成播控服務(wù)的或未經(jīng)過合法設(shè)立的集成播控平臺統(tǒng)一集成后直接提供給用戶的；

　?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)廣播電視集成播控服務(wù)單位拒絕網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位的節(jié)目信號接入請求或擅自插播、截留、變更網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位播出的節(jié)目信號的；

　?。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)廣播電視傳輸分發(fā)服務(wù)單位違反國家有關(guān)廣播電視安全傳輸?shù)墓芾硪?guī)定的，或擅自插播、截留、變更網(wǎng)絡(luò)廣播電視集成播控平臺發(fā)出的廣播電視節(jié)目信號和電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權(quán)等控制信號的；

　?。ㄋ模┚W(wǎng)絡(luò)廣播電視集成播控服務(wù)單位在為網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位提供接入服務(wù)前，未履行許可證查驗義務(wù)的；

　?。ㄎ澹┚W(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)單位未按照廣播影視管理規(guī)定和相關(guān)標準實行規(guī)范對接或未提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)保障的；

　　（六）網(wǎng)絡(luò)廣播電視傳輸分發(fā)服務(wù)單位在為集成播控平臺提供傳輸分發(fā)服務(wù)前，未查驗網(wǎng)絡(luò)廣播電視集成播控服務(wù)單位的許可證的。

　　第三十三條 網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)單位有下列行為之一的，由縣級以上新聞出版廣電行政部門予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；同時，可對其主要出資者和經(jīng)營者予以警告，可并處2萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┳兏蓶|、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及有上市等重大融資行為或有重大資產(chǎn)變動，未事先辦理審批手續(xù)的；

　　（二）變更《許可證》載明的業(yè)務(wù)類別、服務(wù)內(nèi)容、傳輸網(wǎng)絡(luò)、覆蓋范圍等業(yè)務(wù)項目以及采用合資、合作模式開展業(yè)務(wù)，未事先辦理審批手續(xù)的；

　?。ㄈ┪窗幢巨k法要求建立健全安全播控、節(jié)目審查、安全播出、安全傳輸?shù)裙芾碇贫龋磁鋫鋵I(yè)安全管理和節(jié)目審查人員的；

　　（四）網(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位和集成播控服務(wù)單位未在播出界面顯著位置標注播出標識、名稱、《許可證》編號的；

　?。ㄎ澹┚W(wǎng)絡(luò)廣播電視內(nèi)容服務(wù)單位發(fā)現(xiàn)含有違反本辦法的節(jié)目未及時刪除或未保留節(jié)目播出信息或未主動配合主管部門查詢以及履行報告義務(wù)的；

　?。┚W(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)單位發(fā)現(xiàn)接入集成播控平臺的節(jié)目含有違反本辦法的內(nèi)容時未及時切斷節(jié)目源或未報告新聞出版廣電行政部門。

　　（七）用于網(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)和終端產(chǎn)品不符合廣播影視有關(guān)標準和要求的；

　　（八）未向新聞出版廣電行政部門設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)廣播電視節(jié)目監(jiān)控系統(tǒng)提供必要的信號接入條件的；

　?。ň牛┚W(wǎng)絡(luò)廣播電視服務(wù)單位在同一年度內(nèi)三次出現(xiàn)違規(guī)行為的；

　?。ㄊ┚芙^、阻撓、拖延新聞出版廣電行政部門依法進行監(jiān)督檢查或者在監(jiān)督檢查過程中弄虛作假的；

　?。ㄊ唬┮蕴摷僮C明、文件等手段騙取《許可證》的。

　　有本條第（十一）項行為的，發(fā)證機關(guān)應撤銷其許可證。

　　第三十四條 新聞出版廣電行政部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，要依法給予有關(guān)責任人處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十五條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。2004年6月15日國家廣播電影電視總局發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（國家廣播電影電視總局令第39號）同時廢止。