電視類APP遭全面封殺 大亂大治重構(gòu)行業(yè)規(guī)則

　　繼一系列整頓風(fēng)暴席卷OTT TV行業(yè)之后，國家新聞出版廣電總局(下稱廣電總局)近日再度揮舞監(jiān)管利劍。據(jù)消息人士透露，廣電總局18日要求各視頻網(wǎng)站下架電視端APP，若逾期還未整改，將取消其互聯(lián)網(wǎng)視聽牌照，并停止服務(wù)器。綜觀互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)，廣電的政策嚴(yán)管正持續(xù)發(fā)酵。

　　電視屏的監(jiān)管在意識形態(tài)領(lǐng)域具有特殊性、掌握內(nèi)容集成與運(yùn)營的主動權(quán)是三網(wǎng)融合時(shí)代的核心競爭力、“山寨盒子”層出不窮凸顯行業(yè)管控不力，這些因素致使互聯(lián)網(wǎng)電視的“客廳夢”屢屢受挫。廣電的監(jiān)管雖然是必要之舉，卻不具備技術(shù)前瞻性，在多屏融合的形勢之下，技術(shù)的進(jìn)步更需要監(jiān)管的與時(shí)俱進(jìn)。

　　新老盒子同命運(yùn)，電視類OTT監(jiān)管新招迭出

　　今年以來，廣電總局密集發(fā)布監(jiān)管令，給互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)貼上了一道又一道“封條”。6月，電視盒子成為首輪整治對象。廣電總局下發(fā)了關(guān)于立即關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品中違規(guī)視頻軟件下載通道的函，禁止浙滬兩地的電視盒預(yù)裝未經(jīng)審核的視頻APP，華數(shù)傳媒的“天貓魔盒”和百視通的“小紅機(jī)頂盒”遭點(diǎn)名并被要求整改。

　　7月，監(jiān)管舉措頻頻亮劍。先是廣電總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司司長羅建輝在第三屆中國互聯(lián)網(wǎng)大會上表示，互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)牌照將不再發(fā)放，內(nèi)容服務(wù)牌照鼓勵省級以上廣電機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請，這意味著，欲進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)電視的視頻網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)電視廠商必須與廣電系的7家牌照方(CNTV、中國國際廣播電臺、中央人民廣播電臺、南方傳媒、華數(shù)傳媒、芒果TV、百視通)合作。隨后，廣電總局強(qiáng)推TVOS系統(tǒng)，要求有線網(wǎng)絡(luò)公司所采購或集成研發(fā)和安裝的智能電視機(jī)頂盒等終端，不得安裝除TVOS外的其他操作系統(tǒng)。緊接著，鐵腕監(jiān)管直指電視盒子功能，廣電總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司發(fā)文，要求部分OTT電視集成播控平臺取消集成平臺里直接提供的電視臺節(jié)目時(shí)移和回看功能。與此同時(shí)，廣電總局約談了7家牌照商，明確了互聯(lián)網(wǎng)電視的整頓要求。

　　9月，廣電總局對視頻網(wǎng)站的監(jiān)管再次加碼。廣電總局要求各網(wǎng)站引進(jìn)境外影視劇的內(nèi)容、格調(diào)應(yīng)當(dāng)健康向上，符合《境外電視節(jié)目引進(jìn)、播出管理規(guī)定》的有關(guān)要求，自2015年4月1日起，未經(jīng)登記的境外影視劇不得上網(wǎng)播放。近日，廣電總局要求各視頻網(wǎng)站下架電視端APP.

　　事實(shí)上，廣電總局近期針對電視盒子和視頻網(wǎng)站的這一套高壓“組合拳”，與多年前的盛大盒子的際遇頗為相似。早在2005年10月，盛大便發(fā)布了盒子產(chǎn)品“寬帶娛樂電腦”，提出“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容電視化”這一概念。但僅僅過了半年，廣電總局便發(fā)函叫停盛大盒子，稱盛大未獲得許可證就把互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容搬上電視機(jī)。

　　2009年8月，廣電總局首次明確了對于在電視機(jī)上播放的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容要“可管、可控”，根據(jù)這一精神，廣電總局發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)電視牌照。2011年廣電總局下發(fā)的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理要求》(“181號文”)明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺不能與設(shè)立在公共互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)站進(jìn)行相互鏈接，不能將公共互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容直接提供給用戶。而實(shí)際上，廣電總局近期的這一系列整改動作正是對“181號文”的強(qiáng)化和進(jìn)一步落實(shí)。

　　電視屏監(jiān)管體現(xiàn)意識形態(tài)特殊性

　　電視盒子為何屢屢被“叫?！?互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的客廳之路為何頻頻受阻?廣電總局連出重拳整治OTT意欲何為?歸結(jié)來說，可以從三方面進(jìn)行考量。其一，電視屏在意識形態(tài)方面具有特殊性，不能完全市場化。電科技主編、業(yè)內(nèi)資深人士徐建文表示，“電視屏幕和其它屏幕不一樣，電視屏幕的巨大公信力決定了它不僅僅是娛樂的作用，更重要的是宣傳作用，所以，安全是非常重要的?！币虼?，廣電總局對互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容監(jiān)管勢必會體現(xiàn)中國特色的管理風(fēng)格，其最直接的表現(xiàn)就是監(jiān)管力度的加強(qiáng)。

　　其二，內(nèi)容一直被廣電視為三網(wǎng)融合時(shí)代的核心競爭力，這也就決定了廣電總局必然要將電視內(nèi)容集成與運(yùn)營牢牢地抓在自己手中。今年以來，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部等聯(lián)合組織了“掃黃打非·凈網(wǎng)2014”行動，而泥沙俱下的OTT TV行業(yè)也亟待監(jiān)管介入，由此廣電總局加強(qiáng)了對視頻網(wǎng)站內(nèi)容的審查，大有“敲山震虎”之意。表面上看，廣電總局對電視類OTT的全面整頓是“凈網(wǎng)行動”一環(huán)，其背后釋放的則是廣電總局對互聯(lián)網(wǎng)電視及相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管趨緊的信號，過去在與IPTV、三網(wǎng)融合的多次政策博弈中，廣電總局也始終掌握內(nèi)容的主動權(quán)。

　　三是在野蠻生長的OTT互聯(lián)網(wǎng)盒子市場，前期確實(shí)存在一定亂象，這就導(dǎo)致了大量“山寨盒子”層出不窮、互聯(lián)網(wǎng)電視上內(nèi)容良莠不齊等管控不力的局面。據(jù)中廣互聯(lián)CEO曾會明介紹，去年中國市場OTT機(jī)頂盒銷售量約為1000萬左右，而沒有和牌照方進(jìn)行對接的“山寨盒子”可能占80%以上?？晒芸煽厥潜O(jiān)管機(jī)構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)盒子的內(nèi)容紅線，從“181號文”也可以看出，互聯(lián)網(wǎng)盒子本身就是鉆政策漏洞而生的。鑒于高達(dá)2億多元的有線數(shù)字電視機(jī)頂盒市場的重要性，廣電總局打出規(guī)范牌照、打擊盜版、清理“山寨盒子”這一套組合拳可謂情理之中。

　　監(jiān)管模式亟待與時(shí)俱進(jìn)

　　整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)主要涵蓋4類企業(yè)：擁有版權(quán)內(nèi)容和較強(qiáng)品牌的大型視頻網(wǎng)站;靠整合大型視頻網(wǎng)站內(nèi)容的聚合類APP，多為創(chuàng)業(yè)公司;生產(chǎn)電視盒子和智能電視的終端廠商;7家牌照方。從當(dāng)前形勢看，行業(yè)將面臨大洗牌。政策嚴(yán)管之下，互聯(lián)網(wǎng)電視盒子遭受重創(chuàng)、廣電牌照方的地位越發(fā)凸顯、電視制造商或坐收漁翁之利、聚合類APP勢必謀求轉(zhuǎn)型……

　　與此同時(shí)，在廣電的監(jiān)管大棒之下，產(chǎn)業(yè)鏈上的成員也將醞釀更多層面的產(chǎn)業(yè)整合?；ヂ?lián)網(wǎng)公司與地方廣電系的合作必然將成為行業(yè)趨勢，視頻網(wǎng)站或紛紛“站隊(duì)”牌照方。這從此前騰訊與未來電視達(dá)成戰(zhàn)略合作，到愛奇藝與中央人民廣播電臺、江蘇電視臺共同成立互聯(lián)網(wǎng)電視的運(yùn)營合資公司銀河互聯(lián)網(wǎng)電視有限公司，再到樂視入股重慶廣電和優(yōu)土與國廣東方的合作，皆能佐證。

　　歸根結(jié)底，電視與互聯(lián)網(wǎng)的融合是技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，互聯(lián)網(wǎng)電視異軍突起甚至顛覆傳統(tǒng)有線電視的大勢不可逆轉(zhuǎn)，多屏融合將是未來發(fā)展的主流。從某種意義上說，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)的監(jiān)管具有政策合法性，但不具有技術(shù)前瞻性，其在根本上反映出監(jiān)管模式亟待更新。在多屏融合潮流下，互聯(lián)網(wǎng)電視的監(jiān)管更需要張弛有度，要避免“一刀切”，更要防范“一放就亂，一管就死”的固有矛盾，應(yīng)以開放有效融合的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)共贏。