三網(wǎng)融合，沖開了政策關，沖不破利益結

9月4日，久未有聲音的三網(wǎng)融合有了重磅消息，國務院辦公廳印發(fā)了(2015)65號文《三網(wǎng)融合推廣方案》（下簡稱《方案》），表示三網(wǎng)融合試點階段結束，即將全面推廣三網(wǎng)融合，廣電、電信業(yè)務雙向進入擴大到全國范圍。根據(jù)方案，將加快推進寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設，健全網(wǎng)絡信息安全和文化安全管理體系。

2010年1月13日，國務院常務會議決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。這被看做是政府正式出手推動三網(wǎng)融合的實質(zhì)性進展。5年間，一共有54座城市進入試點名單，“寧夏模式”“上海模式”“武漢模式”紛紛出爐。

從5年的試點過程來看，廣電與電信業(yè)務的雙向進入，有了不小的突破：2010年，IPTV用戶數(shù)量只有600萬戶，而根據(jù)工信部今年4月公布的數(shù)據(jù)，IPTV用戶總數(shù)已達到3630.2萬戶，增長了5倍；基于互聯(lián)網(wǎng)的OTT TV也成為市場熱點，智能電視基本已經(jīng)成為標配，智能機頂盒的出貨量在2014年超過了7000萬；廣電系中的老大哥——中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司（廣電國網(wǎng)）正式掛牌成立，工信部開始給地方有線發(fā)放駐地網(wǎng)運營牌照……

但這仍不是最好的結果。根據(jù)方案，即日起，試點將向全國復制推廣，然而，各試點城市的成功，都帶有鮮明的個性特征，簡單復制并不可行。廣電與電信兩個行業(yè)之間的鴻溝亦未被填平，監(jiān)管部門、利益群體、地方廣電與國網(wǎng)之間的分歧難以根治，而近幾年崛起的互聯(lián)網(wǎng)公司，則成為廣電與電信的“共同敵人”。

三網(wǎng)融合走向全國，還需要更加切實有效的破局之策。

如果從哈爾濱在2005年5月17日正式開始運營起算，IPTV在內(nèi)地已經(jīng)有10年的發(fā)展史。在這段時間內(nèi)，IPTV頭頂著創(chuàng)新模式、試驗田、廣電系“叛徒”等多種身份，但不管怎樣，目前坐擁近3700萬用戶的IPTV，是目前三網(wǎng)融合最可見的成果。在熬過七年之癢后，進入十年之約的IPTV雖在近兩年有所突破，但對于廣電與電信雙方而言，各自的難題仍擺在面前。

自家人各種“宮斗”

作為三網(wǎng)融合中廣電與電信最現(xiàn)實的業(yè)務合作模式，IPTV的發(fā)展速度不慢。在2010年國家推廣試點前，上海的IPTV用戶便已經(jīng)超過百萬，而上海電信與百視通的合作模式也被作為“上海模式”在全國地方電信中推廣。

但此后模式的復制，卻遭到各地方廣電的強烈抵制。由于跳過了地方廣電，IPTV的受益者只有百視通和電信運營商，因此在一些地方，電信運營商發(fā)展的IPTV多次被廣電總局叫停。

政策在5年中也變化多次。起初，全國性的IPTV牌照只有中國網(wǎng)絡電視臺CNTV(央視國際)與上海廣播電視臺百視通持有，百視通憑著與電信運營商的良好關系，先行一步。但在2013年CNTV和百視通的合資公司愛上電視正式運作之后，百視通的全國性牌照基本失去作用。

愛上電視，便是此次方案中提及的全國統(tǒng)一的中央集成播控總平臺。按理說，拿著尚方寶劍的愛上電視，有著得天獨厚的政策優(yōu)勢，但事實上，IPTV在很多時候被地方廣電視作是自己的對手。從2010年到現(xiàn)在，地方廣電向國家廣電總局“告狀”要求停止當?shù)豂PTV發(fā)展已經(jīng)不是新聞，而國家廣電總局也明確表態(tài)過，非試點城市不得發(fā)展IPTV。

廣電自身的利益分配問題在IPTV的推廣過程中一直存在?？梢钥吹降氖?，此次《方案》中特別強調(diào)“統(tǒng)一對接”的概念，“IPTV全部內(nèi)容由廣播電視播出機構IPTV集成播控平臺集成后，經(jīng)一個接口統(tǒng)一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)?！痹诮衲甑摹蛾P于當前階段IPTV集成播控平臺建設管理有關問題的通知》(97號文)中，國家廣電總局強調(diào)了分平臺如果不與總平臺對接，便不能提供節(jié)目信號。“總局這么做是為了避免地方各自為政，拋開總平臺和運營商對接?！绷髅襟w網(wǎng)CEO張彥翔在解讀97號文時表示。

跟有線電視相比，IPTV的優(yōu)勢在于內(nèi)容性價比更高。據(jù)《IT時報》記者了解，在部分地區(qū)，IPTV收費比當?shù)赜芯€便宜20%到50%。這直接“挑逗”了后者的神經(jīng)。

除了IPTV外，愛上電視與電信運營商的另一個合作產(chǎn)品是——由中國電信主推的“悅me”,但從去年發(fā)布至今，“悅me”始終難產(chǎn)。多家電視臺向愛上電視發(fā)去“叫停函”，要求其不得向悅me盒子傳送電視臺的直播內(nèi)容。

“愛上電視對應的是一級播控平臺，各省電視臺手里的是二級播控平臺，一般IPTV的操作模式是，當?shù)仉娨暸_和電信運營商進行對接，最后，愛上電視、省電視臺、省運營商三方按比例分成。悅me是因為愛上電視沒有跟地方廣電談妥?！比W(wǎng)融合研究專家吳純勇解釋道。

與外人的合作與博弈

5年的試點中，電信運營商和有線電視運營商的博弈也一直沒有停止過。

2010年，武漢被劃入首批三網(wǎng)融合試點城市。2012年12月16日，武漢廣電和中國電信武漢分公司組建的武漢市三網(wǎng)融合合資公司成立。

“剛開始只是權宜之計，廣電和電信各出一半的資金，雙方輪流坐莊，這種模式一直行不通?！眳羌冇抡f道。

從此次的《方案》看來，廣電仍舊掌握著內(nèi)容的主導權，最大的進步是電信運營商可以提供節(jié)目源和EPG的方案。

吳純勇認為，誰都想自己做，但分工明確是最好的狀態(tài)，總體而言，《方案》對電信運營商來說是利好的。

張彥翔認為，IPTV發(fā)展得好與否，主要取決于三點：當?shù)仉娦胚\營商和廣電的磨合程度、電信運營商的資金投入力度，以及電信運營商高層領導的重視程度。

以四川為例，四川電信最早開始在全省光網(wǎng)覆蓋，并將IPTV放置與寬帶業(yè)務同等的地位，從寬帶的價值填充轉(zhuǎn)變?yōu)殡娦诺幕A業(yè)務，辦寬帶送IPTV的市場策略，快速拉高了IPTV的用戶數(shù)。據(jù)流媒體網(wǎng)了解，今年年底，四川的IPTV用戶數(shù)有望超過700萬，用戶增長將居中國電信集團第一。用戶基數(shù)增加后帶來的直接后果便是點播收入增加。四川、河北作為2014年IPTV用戶高速增長的省份，廣電的分成收入迅速達到數(shù)千萬乃至數(shù)億級別，示范效應巨大。而在前幾年，四川IPTV的用戶數(shù)在集團都是倒數(shù)幾名。

事實上，在媒體整體收入持續(xù)下滑的今天，四川和河北的IPTV增收，對各地的廣電公司都是利好刺激。4月1日上午，廣電總局在南京召開了全國IPTV建設管理工作座談會，隨后愛上電視和江蘇廣電簽署了IPTV平臺整合協(xié)議。此前不久，河南IPTV上線、寧夏簽署IPTV三方合作協(xié)議、海南簽署IPTV平臺整合協(xié)議，愛上電視在不斷取得進展。

互聯(lián)網(wǎng)公司會為IPTV內(nèi)容買單嗎?

根據(jù)《方案》，三網(wǎng)融合將向全國推廣，這意味著，原先被“試點”二字束縛手腳的IPTV可以一展拳腳。但在業(yè)內(nèi)人士看來，IPTV下一個十年發(fā)展的難題，或許已經(jīng)不再是用戶數(shù)，而是內(nèi)容。

9月2日，中央數(shù)字電子傳媒有限公司發(fā)布公告，愛上電視需要在9月14日前，將山東省IPTV的央視專業(yè)頻道全部下線，包括寶貝家、國防軍事、風云足球等頻道。此前愛上電視是這些付費頻道在山東IPTV里的代理商，但9月14日后，山東有線將成為這些頻道在山東地區(qū)唯一合法的電視傳播渠道。此外，山東有線還曾多次要求IPTV下線央視的3、5、6、8套加密收費頻道，央視對此的解釋是，由于購買時這四套加密頻道播映的節(jié)目版權，比如重大體育賽事直播、電影電視劇等，并非都包含IPTV(ITV)、互聯(lián)網(wǎng)電視等新媒體版權，因此暫不向IPTV等新媒體平臺進行信號授權。

在上海，不知何時開始，湖南衛(wèi)視熱播的幾個綜藝節(jié)目，如《爸爸去哪兒》《花兒與少年》，從IPTV里消失了。經(jīng)過幾年被互聯(lián)網(wǎng)公司“教育洗腦”，強勢電視臺越來越注重版權，湖南衛(wèi)視推出自有App 芒果TV后，其所有熱門節(jié)目從視頻網(wǎng)站消失，包括IPTV?！拔覀儸F(xiàn)在最大的問題是，節(jié)目資源受限。比如想引進湖南衛(wèi)視的綜藝節(jié)目，但是地方廣電怕收視率受到影響不放行。如果各省電視臺可以在節(jié)目生態(tài)并不沖突的情況下，進行內(nèi)容互通有無，更有利于我們推廣IPTV?！蹦呈‰娦胚\營商IPTV運營人員表示。

從此次的《方案》看來，IPTV所有內(nèi)容都必須經(jīng)過統(tǒng)一的播控平臺，電信運營商和其他內(nèi)容方都可以提供節(jié)目源，但這意味著，要提供方購買版權。如果IPTV的用戶數(shù)不能讓這些版權方得到足夠的利益，那么對于愛上電視而言，更應該糾結的是，沒人愿意來主動為內(nèi)容買單。

“我們并不是沒有嘗試過購買視頻版權，但是賺取差價得到的收益并不大，先天基因決定我們并不能這么深地介入內(nèi)容制作環(huán)節(jié)。IPTV業(yè)務對我們電信運營商來說，主要作用是增加用戶粘性，還有就是付費用戶的信息?！蹦呈‰娦胚\營商IPTV運營人員如是認為。

增值服務是新的金礦

“IPTV業(yè)務陷于同質(zhì)化競爭，單純的視頻業(yè)務也不能給電信運營商帶來多大的附加價值，所以應該探索新的業(yè)務模式?！眳羌冇卤硎尽?/font>